Интерактивная карта северо-кавказского федерального округа. Северо-кавказский федеральный округ (скфо) Республика Северная Осетия - Алания

2013-03-15 Авраам Шмулевич

Как нам реорганизовать Кавказ

Разговоры об «укрупнении регионов», «совершенствовании административно-территориального деления» и т.п. ведутся уже давно. О желательности «укрупнения» высказывались практически все высшие руководители Российской Федерации: Путин, Медведев, Спикер Совета Федерации Матвиенко и т.д.

На высшем уровне руководства РФ имеется четкое понимание того, что существующие административно-территориальные границы, в первую очередь на Северном Кавказе, были прочерчены еще в советские времена, если не раньше, и изжили себя. Они не соответствуют изменившейся реальности, и только мешают управлению регионом, реально уже никто не сидит в этих границах.

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России Владимира Путина от 13 мая 2000 года. Было создано семь федеральных округов , в том числеЮжный , в состав которого ивошел Северный Кавказ .

19 января 2010 года президент России Дмитрий Медведевпринял решение об изменении системы федеральных округов . Их стало восемь. ИзЮжного федерального округа был выделен новый, восьмой по счету,, в который вошли РеспубликаДагестан , РеспубликаИнгушетия ,Кабардино-Балкарская республика,Карачаево-Черкесская республика, РеспубликаСеверная Осетия-Алания ,Чеченская республика иСтавропольский край с центром федерального округа в городеПятигорске .

Таким образом,Северный Кавказ на протяжении десяти лет уже дважды поменял свою административную принадлежность.

Однако оптимальный вариант так и не был найден.

Достаточно быстро стало ясно, что и этот административный передел создает больше проблем, чем решает – вскоре после создания СФКО в прессе, экспертном сообществе, а затем и с высоких трибун вновь заговорили о необходимости дальнейшей реформы административно-территориальных границ, в первую очередь на Северном Кавказе.

СКФО был создан в целях "стабилизации", улучшения управления и понижения террористической активности – однако на деле произошло обратное, вдобавок получился целый клубок новых проблем.

С самого начала СКФО вообще никому на Кавказе не понравился – одобрение выразили только некоторые русские националисты и «столичные парни», подразумевавшие, что СКФО это то, от чего РФ готова отказаться "в случае чего".

Причин этому несколько.

1. Президент России в послании Федеральному Собранию так определил главный побудительный мотив для выделения СКФО:

"Должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе (на Северном Кавказе)".

Однако Северный Кавказ так и не оказался под единой властью. В результате проведенного членения, не только не было создано единой системы управления всем Северным Кавказом, но он оказался разделенным на два федеральных округа. Земли Северного Кавказа оказались административно связанными с территориями, никогда не входившими в состав Кавказа в любых его определениях, и принадлежащими к двум экономическим районам.

2. Административное деление оказалась разорванно с экономическим.

В РФ существуют одиннадцатьэкономических районов , один из которых –Северо –Кавказский экономический район – состоит из 10 федеральных субъектов:

Республика Адыгея

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Краснодарский край

Ростовская область

Республика Северная Осетия - Алания

Ставропольский край

Чеченская Республика.

Северо-Кавказский экономический район

В первоначально созданный Южный федеральный Округ вошли земли двух экономических районов - все субъектыСеверо-Кавказского экономрайона, а такжереспублика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области, входящие в состав Поволжского экономического района.

Первоначально созданный Южный федеральный Округ

Современный южный федеральный Округ

Сейчас, после выделения из негоСеверо-Кавказского федерального округа , усечённыйЮжный федеральный округ включает две республики, три области и один край из двух районов –Поволжья иСеверного Кавказа . РеспубликаКалмыкия, Астраханская и Волгоградская области , входящие в составПоволжского экономического района иРостовская область ,Краснодарский край иРеспублика Адыгея , входящие вСеверо -Кавказский экономический район .

Северо-Кавказский федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ занимает меньше трети площади прежнего ЮФО (172,360 км², современный ЮФО - 416,840 км²).СКФО включает земли, входящие только в Северо-Кавказский экономический район. Он составляет ровно половину территорииСеверо-Кавказского экономического района. (Северо-Кавказский экономический район: 355,1 тыс. км 2 .Северо-Кавказский федеральный округ: 172,360 км²).

3. Административное деление оказалась разорванным с географическим. Политическое понятие «Северный Кавказ» отделили от географического , и теперь границы политического Северного Кавказа и географического Северного Кавказа не совпадают. Что не способствует эффективности управления и разрывает экономические связи.

4. Однако границы СКФО создают другую, и очень существенную, проблему.

СКФОсостоит из двух разнородных частей – «русского» Ставропольского края и«национальных» республик : РеспубликаДагестан , РеспубликаИнгушетия ,Кабардино-Балкарская Республика,Карачаево-Черкесская Республика, РеспубликаСеверная Осетия-Алания , Чеченская Республика.

Это ведет кмиграции «националов» на земли Ставрополья, которые они, справедливо – ведь это соответствует административному делению! – стали считать своими. Что вызывает все возрастающиемежнациональные трения , грозящие неминуемым взрывом насилия, и крайне негативную реакцию по всей остальной территории РФ.

Жители Ставрополья, в первую очередь русские и казаки, ощутили себя «брошенными», оставленными на произвол судьбы . Доказательством этому служит развернувшийся сбор подписей за изменение принадлежности края.Ставропольцы хотят выйти из состава нового округа . Акции за вывод Ставрополья из СКФО проводятся по всей России (лозунги: "Ставрополье не Кавказ" и т.п.). Усилилсяотток русских из СКФО

5. Обеспокоенность казачества. Терские и кубанские казаки оказались разделёнными.

6. Недовольство черкесов. Черкесские организации выступили , как они заявили,"против создания Северо-Кавказского федерального округа в нынешних границах, разделивших черкесский (адыгский) народ по разным федеральным округам", чтопридало еще больший импульс «черкесскому вопросу». Сразу после образования СКФО, руководители черкесских объединенийКабардино-Балкарии ,Карачаево-Черкесии иАбхазии выступили с заявлением : «В результате войны Российской империи против Черкесии (1763-1864 гг.) и последовавшего геноцида черкесов, на Кавказе осталось всего около 5% черкесского населения. Продолжением геноцида явилось советское разделение черкесов на четыре "народа": "адыгейцев", "кабардинцев", "шапсугов" и черкесов, несмотря на единое самоназвание и общий язык. Черкесы Кавказа, проживая на своей исторической родине, в советское время были разделены и административно, а сегодня они разграничены шестью субъектами Российской Федерации, в трех из которых являются "титульными" народами. Создание Северокавказского федерального округа, в состав которого не вошли Краснодарский край и Республика Адыгея – историческая территория Западной Черкесии, является продолжением порочной политики разделения черкесского народа на его исторической родине ».

7. Такое деление активизировало исламистские движения на всей территории СКФО.
Исламистское подполье расценило это как"сдачу" Ставрополья и шаг на пути к отделению Серверного Кавказа вообще. Количество терактов возросло.После образования СКФО произошло резкое усиление террористической активности и на всей территории Кавказа, и в других регионах РФ, в том числе доселе спокойных. Так, за первый, после образования СКФО, год в КБР зафиксирован пятикратный рост терактов! Поданным МВД РФ , в 2010 году на территории КБР произошло 117 преступлений террористического характера, тогда как в 2009 году - 21 террористическое преступление.То есть, по сравнению с предыдущим до образования СКФО годом, их количество увеличилось на 457%.

8. Из состава традиционного, существовавшего еще со времен СССР Северо-Кавказского экономического района, были исключены Ростовская область, Краснодарский край и Адыгея, что создало дополнительные проблемы управления единым, по сути, регионом.

9. Власть показала, что не видит разницы между Восточным и Западным Кавказом, что есть стратегическая ошибка.

Эти регионы имеют между собой существенные отличия. Однако Федеральный Центр применяет в них одинаковые методы управления.

И там, и там Власть пытается усилить «традиционный ислам». Но если это как-то работает на Восточном Кавказе, в Чечне и Дагестане, где «традиционный ислам» силен исторически, то на Западном Кавказе, в черкесских республиках, эта политика приводит к результатам, противоположным желаемому. «Традиционный ислам» исторически имеет там значительно более слабые позиции, суфизм не представлен вообще, а для черкесов всё ещё большое значение имеет традиционная национальная философия – Хабзэ. На Западном Кавказе эта политика только увеличивает степень исламизации, исторически не свойственной данному региону. Для идеологического противостояния салафитскому исламу в Чечне и Дагестане власти избрали курс поддержки "традиционного" ислама. Этим же курсом предлагается идти и на Западном Кавказе, но поскольку там, в отличие от той же Чечни нет "традиционного" ислама, он ускоренно создается – например, строится исламский университет в Нальчике, чтовызывает неоднозначнуюреакцию населения.

Сегодняшняя ситуация не устраивает никого.

Естественно было бы вернуться к объединению экономического и территориально-административного делений. При этомпроводить административные границы округов с учетом исторических, культурных, национальных различий и особенностей региона,соответственно естественному географическому, геополитическому, геоэкономическому и культурно-историческомучленению Северного Кавказа .

С точки зрения географии, Северный Кавказ разделяется на две части: Северо-Западный и Северо-Восточный Кавказ. Первый «тянется» к Черному и Азовскому морям. Северо-Восточный – к Каспийскому.

К Северно-Восточному Кавказу относятся: Дагестан. Чечня и Ингушетия.

К Северо-Западному Кавказу – КБР, КЧР, Осетия, Республика Адыгея и Абхазия, а также Предкавказье, включающее Ставропольский край, северо-восточную часть Краснодарского края и юго-западную часть Ростовской области.

Разница между двумя этими регионами не только географическая, но и культурно-историческая.Можно четко проследить различия между Западным и Восточным Кавказом в области религии, этнографии, отношений с другими (в первую очередь русским) этносами и, наконец, проявление этих отличий в современной политико-социальной реальности.

Ситуация на востоке и западе нынешнего СКФО - разная.

Восточный Кавказ:

ВЧечне ,Ингушетии иДагестане практически нет русских. Значительная этническая пестрота населения.

Сильны исламские традиции, эти регионы полностью исламизированы. Действуют суфийские тарикаты. Сильны позиции салафийи.

Западный Кавказ:

ВОсетии ,КБР ,КЧР иАдыгее , высокий процент русских, вАдыгее - свыше 60%. Этнически население значительно более однородно.

ВКБР, КЧР, Адыгее сильны национальные движения,исламизация этих регионов, по сути, так и не завершилась . Сильны этнические проекты.

Осетия . Большинство населения официально православные христиане. Меньшинство осетин – мусульмане, однако степень их исламизации существенно ниже, чем на Восточном Кавказе, и ислам носит иной характер. Как христианство, так и ислам в Осетии тесно переплетены с традиционными философско-религиозными системами представлений, что сближает религиозную ситуацию в этой республике с черкесскими землями и Абхазией. Отношения между осетинами и ингушами (Восточный Кавказ) очень напряжённые. Между осетинами и черкесами (Западный Кавказ) – отличные.

Исходя из этого, логично провести новое деление Кавказа, которое устранит возникшие в связи с созданием СКФО проблемы.

На месте СКФО и ЮФО создаются два новых Федеральных округа, территория которых вместе полностью соответствует территории Северо-Кавказского экономического района. Ныне входящие в Южный федеральный округ и одновременно в Поволжский экономический район Волгоградская область, Калмыкия и Астраханская область, относящиеся к Нижнему Поволжью, в Поволжье и возвращаются.

Создаются следующие округа:

1. Западно-Кавказский федеральный округ. Другое возможное название: Азово-Черноморский федеральный округ.

Состав : Ростовская область, Краснодарский край, Ставропольский край, Адыгея, КБР, КЧР, Осетия.

Возможный центр: Владикавказ, Краснодар, Майкоп, Ростов-на-Дону, Ставрополь.

Этно-религиозные особенности : высокий процент русских, нет глубоких исламских традиций, многоконфессиональность, относительная этническая однородность населения.

Экономический потенциал : промышленно-экономический потенциал крупных городских центров Ростова-на-Дону, Ставрополя и Краснодара, округ включает всю «житницу России», черноморские и горные курорты.

2. Восточно-Кавказский федеральный округ. Другое возможное название: Прикаспийский федеральный округ.

Состав : Ингушетия, Чечня, Дагестан.

Возможный центр: Грозный, Магас, Малгобек, Махачкала, Хасавьюрт. Возможно создание нового административного центра – строительство заново (по примеру г. Бразилия) или преобразование существующего (по примеру г. Астана). Возможна также ротация столиц.

Этно-религиозные особенности : Русских - нет, исламские традиции - есть. Регион религиозно однородный и этнически разнообразный.

Экономический потенциал: Нефть, в т.ч. каспийская. Электроэнергетика. Морские перевозки. Дагестан, Ингушетия, Чечня традиционно имели хорошие экономические связи, вхождение в единое административное пространство придаст им новую динамику и даст импульс находящемуся в кризисе сельскому хозяйству, в первую очередь в Дагестане.

Карта предлагаемого административного деления. Западно-Кавказский и Восточно-Кавказский федеральные округа

Новое деление имеет следующие преимущества:

Снимает целый ряд напряжений, вызванных разделением:

Карачаевцы и балкарцы оказываются вместе.

Все казаки – донские, кубанские и терские – оказываются в составе одного округа.

Черкесы также оказываются в составе единого округа, что снимает остроту проблемы их административного разделения.

Объединяет все регионы Кавказа, где осталось русское население. Регионы со значительной частью русского населения перестают восприниматься как местным, так и русским населением, как отданные "на откуп" и т.д.

Упрочняется положение Осетии.

Восстанавливается традиционная, сложившаяся ещё с советских времен, система управления регионом, восстанавливаются искусственно нарушенные созданием СКФО горизонтальные связи, облегчается управление регионом, специфика которого (как экономическая, так и этническая - казаки, черкесы) выходит за рамки современных границ СКФО.

В Ингушетии, Чечне и Дагестане, имеющих однородную специфику в историческом, религиозном, этническом аспектах (отсутствие русских), можнопроводить единую политику, наиболее полно учитывающую особенности региона, которая оказывается неэффективной в других частях современного СКФО .

Ставрополье выводится из нынешнего состава СКФО, что приводит к ограничению миграционных потоков, грозящих взрывом межнациональных столкновений, и прекращению вытеснения русскоязычного населения.

Новое административное деление даст возможность вести более гибкую политику в регионе, возможность максимального учета его особенностей, что, в конечном итоге, укрепит стабильность и авторитет Федерального Центра на Кавказе.

Северо-Кавказский округ России

Северо-Кавказский Федеральный Округ является самым маленьким по территории федеральным российским округом. Кроме того, он представлен исключительно республиками и одним краем.

История СКФО

На протяжении одного десятилетия СКФО находился в составе Южного федерального округа. Однако в 2010-м из состава региона был отдельно сформирован и Северо-Кавказский. В эти времена реальный сектор экономики округа заметно отставал в развитии от общероссийских показателей. Именно поэтому Кабинет министров РФ утвердил соответствующую комплексную программу, которая была связана с социально-экономическим развитием данных районов. Чтобы создать на деле эффективную модель своевременного оперативного решения ряда проблем региона руководитель округа исполнял функции заместителя руководителя Кабинета министров и Полномочного Представителя главы государства. Заметим, это произошло впервые в российской истории.

География и население СКФО

СКФО включает один край, а именно – Ставропольский, и шесть республик. Это Карачаево-Черкесия, Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия-Алания, Чечня и Кабардино-Балкария.

Территория СКФО – 170 439 км, что составляет порядка 1 % от площади всей территории РФ. Население региона - 9 591 381 человек. Округ считается самым многонациональным регионом РФ. Только в одном Дагестане проживает порядка 30 народностей.

Северо-Кавказский Федеральный Округ по суше имеет границы с ЮФО, Калмыкией, Ростовской губернией и Краснодарским краем, а также с Грузией, Абхазией, Южной Осетией и Азербайджаном. Что касается водных границ, регион граничит только с Казахстаном. Южные районы СКФО ограничены Главным Кавказским хребтом, а восточные - Каспийским морем.

Природные ресурсы СКФО

В СКФО расположено большое количество природных ресурсов. Нефтяные запасы сосредоточены в Ингушетии и Чечне. Малгобекское и Грозненское месторождения считаются одними из значительных. Несколько месторождений находятся и в Дагестане.

Кроме того, на территории СКФО сосредоточены и большие ресурсы руд редких и цветных металлов. В этом плане выделяются Тырныаузское вольфрамомолибденовое месторождение, что в Кабардино-Балкарии, и Садонское месторождение полиметаллических руд, которое находится в Северной Осетии.

Что касается нерудных полезных ископаемых округа, то на территории региона существуют запасы серы, барита и каменной соли, которая разрабатывается в районе озер Баскунчак и Эльтон.

Геополитическая обстановка в СКФО

Округ занимает очень выгодное геополитическое положение. С древних пор он является своеобразными «воротами» из Азии в Европу. Проникновение подданных российской империи началось в шестнадцатом столетии.

Развал СССР и появление новых независимых стран рассматриваются некоторыми государствами как некий исторический шанс, связанный с распространением своего влияния на эти районы и, соответственно, с воздействием на внешнюю политику России. К примеру, имели место попытки создать новые транспортные коммуникации в обход РФ.

Перспективы СКФО

Кабинет министров России утвердил государственную программу, связанную с развитием округа до 2025-го. Одним из ее главных приоритетов - улучшение благосостояния жителей округа. Также правительство уделяет пристальное внимание снижению безработицы в регионе. Так, только в одной туристической отрасли планируются создать более 100 тыс. новых рабочих мест. Власти пытаются активно развить и санаторно-курортную индустрию. Ведь из 150 курортов бальнеологического, климатического и бальнеогрязевого профиля государства подавляющее большинство расположено именно в СКФО.

Географические и цивилизационные условия Северного Кавказа

Северо-Кавказский регион расположен на юге Российской Федерации и его естественно-географическими границами выступают:

• на севере: Кумо-Манычская впадина
• на востоке: Каспийское море
• на западе: Азовское и черное моря
• на юге: Большой Кавказский хребет, отделяющий Северный Кавказ от Закавказья

В ландшафтном отношении ученые разделяют Северный Кавказ на две зоны :

1. степную часть, Предкавказье, причем степи как холмистые, так и равнинные, на востоке они переходят в полупустыни
2. Кавказский хребет и предгорья

На территории региона выделятся две низменности : на западе – Кубано-Приазовская низменность, на востоке – Терско-Кумская низменность. Главные реки: Кубань на западе и Терек, которая образует собственные бассейны.

Северо-Кавказский регион имеет ресурсные характеристики : в степной части главное богатство – чернозем толщиной более 1,5 метра. Еще в начале освоения русскими переселенцами Кавказа, средняя урожайность зерновых бала САМ-5, САМ-6. Естественные степные пространства создавали благоприятные условия не только для земледелия, но и для скотоводства. Выход к трем морям стимулировал обмен и торговлю. Достаточно широкий спектр полезных ископаемых таят в себе Кавказские горы. Месторождения железа, цинка, свинца, полиметаллов.

На равнинной части Северного Кавказа (Адыгея, Чечня, Нагайская степь) в 19 веке были открыты месторождения нефти . В середине 20 века на ставропольской возвышенности выявлены запасы газа. По сравнению с Европейской Россией климат Северного Кавказа более мягкий с короткой малоснежной зимой и знойным летом.

В настоящий момент весь Северный Кавказ представлен 8 субъектами Российской Федерации: Краснодарский край, Ставропольский край, Карачаево-Черкесская республика, Кабардино-Балкарская республика, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан. Дагестан из-за своей этнической пестроты еще в древности получил наименование “Страна гор” или “Страна языков”.

Этапы исследования истории региона

Благодаря соседству с морями, природным богатствам, мягкому климату, Северный Кавказ издавна привлекал внимание соседей и завоевателей. Уже в 6 веке до н.э. на западе Кавказа стали образовываться , и поэтому регион неоднократно стал фигурировать в известиях различный древнегреческих авторов (Геродот, Плутарх, Страбон). Весьма характерно, что древние греки не только отображали контакты греческих колонистов с аборигенами, но и фиксировали появление и деятельность на Кавказе крупных племенных общностей, оставивших след в мировой истории (киммерийцы, скифы, сарматы).

К 1 веку до н.э. в регионе обнаруживается влияние другой мощной античной цивилизации – . Римляне не только подчиняют греческие колонии Кавказа, Кавказ становится ареной борьбы между Римом и Парфянским государством (Иран) .

Свидетельство о Кавказе и его народах обнаруживается у таких авторов как Сенека (младший), Помпей, Тацит, Аммиан Марцелли. После того как в Закавказье складываются новые государственные образования, Северный Кавказ становится объектом интереса со стороны , грузинских и армянских авторов (Ананий Широкаци, Мовсес Хоренаци) .

Наследником античной цивилизации явилась и византийцы, с цель распространения политического влияния и христианства, также появились на Северо-Кавказских землях. Свидетельства о природе, различных племенах Кавказа и их нравов обнаруживаются у известных византийских писателей – Строкопий Кесарийский, Константин Багрянородный.

Определенный след в изучении Кавказа оставили итальянцы , представители древнейшего торгового города-государства . В 13-15 веках Генуэзские крепости и фактории существовали в Приазовье и на Черноморском побережье, а их обитатели контактировали с местным населением. У известных итальянских авторов (Плано Карпини, Рубрук, Георгий Интериано) встречаются различные описания природы и племен Кавказа.

К 16 веку Северный Кавказ становится объектом усиленной военной, политической и религиозной экспансии со стороны и его вассала Крымского ханства . Турки активно пытаются подчинить местных владетелей, навязать им свое подданство. Естественно, это находит отображение в турецких хрониках. Разнообразные характеристики Северного Кавказа обнаруживаются у известного путешественника 16 века Эвлии Челеби.

Наиболее развитым в культурном отношении уже в 1 веке до н.э. становится Дагестан. Поэтому эта часть Кавказа фигурирует в сообщениях иранских, албанских, азербайджанских и авторов.

Отечественное Кавказоведение

Северный Кавказ попадает в поле зрения российских авторов еще в 10 веке, в связи с организацией , просуществовавшего почти 2 века. В русских летописях 10-12 веков встречаются упоминания о Тмутаракани, его князьях, торговле, войнах, договорах, заключавшихся с племенами косогов и ясов (аланы).

Разрозненные эпизодические сведения о Северном Кавказе встречаются в бумагах посольского приказа 16-17 веков. Именно в этот период некоторые кавказские племена искали покровительства Москвы, приезда различных делегаций к Ивану Грозному, а сама Московская Русь пыталась закрепиться в низовьях Терека.

Системное и более научное изучение региона было начато все же в 18 веке. Академики Петербургской Императорской академии наук П.С. Паллас, И.А. Гюльденштедт, П.Г. Бутков, И.Ф. Бларамберг. С началом присоединения Северного Кавказа к России множится число авторов, пишущих о Северном Кавказе, в лице русских офицеров Ф.Ф. Торнау, В.А. Потто, Н.Ф. Дубровин, Р.А. Фадеев. Ученый академик А.П. Берже “Прикаспийский край”, 1857, “Чечня и чеченцы”, 1859.

Представители горской знати Северного Кавказа 18 века стали также , а наиболее талантливые из них создали ряд сочинений на русском языке, посвященные народам Северного Кавказа (Шора Ногмов “Предание Черкесского народа”, “Начальные правила Кабардинской грамматики”, Умалат Лаудаев “Чеченское племя”).

Во второй половине 19 – начале 20 веков свои собственные просветители имелись у всех кавказских народов. В Осетии – К. Хетагуров (осетин), Султан Казы-Гирей (ногай). Русская дореволюционная академическая школа имела целый ряд авторов кавказоведов: Е.Н. Кушева, Л.И. Лавров, А.В. Фадеев, В.П. Невская, В.Н. Ратуняк и другие. За годы советской власти были изданы собственные кадры горской интеллигенции, из ее среды вышли исследователи Северного Кавказа: В.Г. Гаджиев, Р.М. Магомедов, М.М. Блиев, В.В. Дегоев.

©сайт
создано на основе личных студенческих записей лекций и семинаров